东方风来，改革潮涌；使命催征，奋发其时。

党的二十届三中全会释放出“深化国资国企改革”的强烈信号。

站在新起点，立足新使命，株洲市国资委锚定市场化、实体化、效益化目标，聚力推动市属国有企业布局更新、机制革新、业务拓新，加快塑造国资国企核心竞争优势，为培育制造名城、建设幸福株洲注入澎湃动力。

抓实全领域深层次改革

增强发展驱动力

2024年以来，株洲国资国企深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于全面深化改革的重要论述和视察湖南重要讲话、重要指示精神，吹响奋力推动株洲国资国企进一步全面深化改革的冲锋号角。出台《株洲市国有企业改革深化提升行动实施方案（2024-2026）》等纲领性文件，推动国有企业进一步改清发展思路、改明产业布局、改强发展动能、改活体制机制。

聚焦主业主责，厚植发展优势。坚持从功能定位明确主业，将城发集团定位为城市资源运营商；产投集团定位为产业发展商；资源集团定位为乡村振兴和资源投资运营商，企业业务更加聚焦，发展方向更为清晰。

强化战略重组，推动做大做强。市国资委按照“有进有退，整体平衡”原则，稳妥推进国有企业资产重组和业务重建。围绕市场化转型，完成文化旅游、商贸物流、乡村振兴、建设等板块的专业化整合，新组建北斗集团、物流集团、低空经济产业投资有限公司等专业化子公司，彻底改变子公司“散、弱、小”的局面。

注重系统集成，优化布局结构。推动国企数量做减法，实现管理层级从六级压缩至三级，清理退出子公司21家，退出融资平台6家；转型升级做加法，实现市属国有企业主业投资占比达到90%以上，主业营收同比增长7%，国企履行功能使命的能力明显增强。

2024年，株洲市属国有企业中，信用等级获评AAA级企业达3家、AA+企业达到5家，成为助力株洲高质量发展的强劲动力。《纵深推改革 全力谋发展—株洲市国资国企市场化转型改革探索实践》入选“中国改革2024年度地方进一步全面深化改革典型案例”。

健全完善市场化体制机制

激发企业内生动力

以市场化机制改革，激活企业发展内生动力，打开发展新天地。

株洲坚持对标对表，出台《深化国有企业三项制度改革的实施方案》及相关配套制度，推动企业建立市场化管理运行机制，“员工市场化流转、能力决定位置、贡献决定薪酬”成为新常态。

健全市场化劳动用工制度，让人员能进能出。一企一策编制“三定”方案，坚持用工总量与劳动生产效率相适应；实行全员市场化招聘、全员绩效考核，畅通员工市场化流动渠道，2023年以来，市属国企共市场化招聘344人、解除劳动合同268人。

健全以实绩论英雄为导向的人事机制，让干部能上能下。健全适应市场要求和企业发展的岗位职级体系，合理控制各级管理人员占比，市属国企总部人数均压缩到100人以内，部门机构控制在8个以内，企业中层干部较改革前减少30%以上；建立“技术+管理”双通道，推行经理层任期制和契约化管理，推行管理人员竞聘上岗、末等调整和不胜任退出机制，末等调整和淘汰率达到3.6%。

健全差异化薪酬分配机制，让收入能增能减。将工资总额与绩效挂钩，对考核排名首位的给予工资总额提高7%的奖励、排名末位下降5%的惩罚。合理确定绩效工资占比，竞争类、功能类、公益类企业绩效工资占比分别达到70%、50%和30%以上。突出多劳多得、优绩优效，将同职级企业负责人薪酬差距拉开到30%以上。

坚持先进制造业当家

提升核心竞争力

进一步全面深化改革，要更注重改革实效。株洲国资国企坚持先进制造业当家，坚持项目引领，持续培优育新、招大引强，提升核心竞争力。

引导市属国企积极融入城市发展，催生产业“参天大树”。紧盯株洲“3+3+2”现代产业体系，深度参与优势产业孵化裂变，催生出九方装备、星途航空、中车双碳等一批优质项目。坚持投研联动，积极布局北斗产业、低空经济产业，在市属国企推动下，北斗产业园区已汇聚关联企业20家，低空经济领域落地星航实业、南通航发等企业120余家。

构建支持实体经济的“耐心资本”，助力企业创新长跑。发起设立总规模200亿元的株洲市先进产业集群母基金，同步组建株洲市北斗产业发展基金、高分子新材料基金等产投基金。制定《监管企业基金业务管理暂行办法》，鼓励“投早投小、投硬科技”，构建“募投管退”的良性循环体系。2022年以来，株洲国资国企先后投资40家专精特新“小巨人”企业，有力推动时代华鑫、菲斯罗克等株洲本地优质企业和专精特新项目发展，10余家被投企业先后登陆资本市场。

推动企业转型发展，培育壮大新动能。“一企一策”分类引导，鼓励企业培育打造“第二增长曲线”。株洲城发集团以“一通道一中心”为支撑大力发展商贸物流产业，“湘粤非”铁海联运荣获全国铁水联运优秀案例，株洲B保中心进出口贸易在全国排名跃升至第28位。株洲产投集团创新金融服务，“优享票据”等新品实现投放，金融服务类收入同比增长50%。株洲水务集团连续中标市域外项目，中标金额累计达2.2亿元。株洲公交集团开拓公交汽配、定制公交等新业务，市场化业务收入同比增长16.4%。

持续深化央地合作，实现合作共赢。成功开展央企合作对接座谈会、央企北斗规模应用论坛、“国资国企走进株洲”活动，围绕产业投资、智能制造、资源开发、金融服务等领域，谋划与央省企合作项目57个，签约项目24个，合计签约金额647.3亿元。株洲资源集团矿业开发央地合作模式被国土资源部采纳推介。株洲市深化央地合作系列活动获中国企业改革与发展研究会2024年优秀案例。

强化全流程制度保障

激活转型新动能

改革进入深水区，需要破解大量结构性、制度性问题，必须从制度机制层面强化全流程的引领保障，打通堵点、突破难点。

株洲坚持管得住、放得活相统一，不断改进考核评价体系，注重通过改革手段激发企业转型的主动性，通过优化各类保障措施赋能企业创新发展。

推动体制机制改革。建立政府投资项目市场化承接机制，保障企业投资收益平衡；全面实行融资化债与市场化经营分离，厘清集团公司与子公司的关系，让企业放开手脚找市场、搞经营、提效益。

推动考核体系改革。将市属国企分为功能类、公益类和竞争类，“一企一策”实行分类考核；将“降本增效”指标、亏损子公司治理与工资总额浮动挂钩，加大效益指标在业绩考核中的权重，以20分为上限设置特别激励指标，鼓励企业全力以赴提高经营效益；从国有资本经营预算中拿出366.5万元作为特别奖励资金，对改革转型、招商引资、融资化债等工作评价为优秀的子企业或部门进行奖励。

推动管理手段改革。进一步完善出资人权责清单、重点监管事项清单，指导各企业集团制定和完善审批事项清单、授权事项清单、“三会一层”权责清单。不断加强政策供给，出台《降本增效激励办法》，开展数字化赋能工程，打造了线上资产管理平台，提高资产运营质效。

凝心聚力，奋勇争先。株洲市国资国企将继续用好改革关键一招，顺势而为、真抓实干，全力以赴在落实各项改革部署上当先锋、做闯将，为实现“三高四新”美好蓝图，培育制造名城、建设幸福株洲作出国资国企更大贡献。